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湖南桃源沅水国家湿地公园保护管理办法

时间:2017-05-11 15:26:20  来源:  作者:

 第一章    则  

第一条  为加强对湖南桃源沅水国家湿地公园的保护管理,维护生态平衡,保护湿地功能和生物多样性,保障湿地资源的可持续利用,促进经济社会、人居环境与自然环境的协调发展,根据《国家湿地公园管理办法(试行)》(林湿发【20101号)、《湖南省湿地保护条例》等法律法规,制定本办法。  

第二条  本办法所称湖南桃源沅水国家湿地公园(以下称湿地公园),是指经国家林业局批准,以保护桃源沅水湿地生态系统、合理利用湿地资源为目的,可供开展湿地保护、恢复、宣传、教育、科研、监测、生态旅游等活动的特定区域。湿地公园及其外围保护地带、周边景观控制区已经法定程序批准的《湖南桃源沅水国家湿地总体规划》划定的范围为准,并由县人民政府依法向社会公示。

第三条  在湿地公园及其外围保护地带、周边景观控制区从事与湿地保护利用相关活动的单位和个人,均应遵守本办法。

第四条 湿地公园的保护和管理应当遵循保护优先、科学修复、合理利用、持续发展的原则,妥善处理与当地经济建设和居民生产生活的关系。

             

第二章  湿地公园的管理

 第五条 湖南桃源沅水国家湿地公园管理处为湿地公园管理机构(以下简称湿地公园管理机构),负责湿地公园的保护、管理与利用。其主要职责是:宣传贯彻国家有关湿地保护的法律法规和政策,组织编制湿地公园发展规划,制定和实施湿地公园各项管理制度,综合协调管理范围内水利、渔政、国土资源、环境保护和社会治安工作,实施湿地公园的功能建设,组织实施湿地公园内自然资源的调查、监测和保护工作,组织开展湿地保护知识的宣传教育,规范湿地公园的旅游秩序,组织开展观光旅游,调查处理违反湿地保护法规的行政事件,承办县委、县政府交办的其它工作。

第六条 县人民政府将湿地公园发展纳入国民经济和社会发展计划,编制湿地公园建设和发展规划,制定并组织实施有利于湿地辖区建设、管理的政策措施。

第七条 湿地公园管理机构应当依据湿地保护的相关国家法律、技术规范和标准制定管理制度,依法实施管理。

湿地公园辖区内的单位和个人应当遵守湿地公园的各项管理制度,自觉接受湿地公园管理机构的管理。

第八条 湿地公园管理机构定期开展湿地资源的调查和环境监测工作,掌握利用对湿地有影响的动态变化趋势,并按规定向林业主管部门报送调查和监测报告。相关的各种资料进行分类归档,建立湿地保护管理档案。

第九条 因事故或者其他突发性事件,造成或者可能造成湿地公园环境污染或者破坏的单位和个人,必须立即采取补救措施,及时通报可能受到危害的单位和居民,并向湿地公园管理机构报告,接受调查处理。

第十条 湿地公园保护管理所需经费列入县财政预算,并根据湿地保护工作需要安排专项资金。湿地保护专项资金实行专款专用,任何单位和个人不得侵占或挪用。

湿地公园管理机构可以接受国内外组织和个人的援助与捐赠,用于湿地公园的保护、修复、建设和管理。

第十一条 相关部门及周边乡镇的职责

县发改局负责会同相关部门搞好湿地保护与恢复项目的规划和申报,并加强项目建设的管理。

县财政局负责湿地保护财政预算内资金使用的监督管理,负责上级财政对湿地保护项目建设资金和湿地生态产业发展扶持资金、水资源保护资金的衔接与监督管理。

县国土资源局负责会同有关部门依法对湿地辖区内土地资源的流转使用进行确权报批和监督管理,配合做好湿地公园确权勘界工作。

县交通运输局负责湿地公园内航行船舶的管理,监督船舶配备符合国家规定的防污设备,防止含油污水和生活污水的排放。

县水利局协助对湿地公园区域内的水资源和河道进行管理;开展清漂处理和委托执法工作。

县林业局负责指导湿地公园管理机构开展湿地公园内森林资源、陆生野生动植物资源的调查、动态监测、评估;指导湿地公园管理机构对湿地公园内植树造林、封山育林以及种树、种草等生物措施、防止水土流失,防治、检疫森林病虫害;承担协调、监督沅水湿地公园内森林防火及林业相关的其它工作。

县环保局负责对湿地公园的水环境、生态环境实施监测、监督和管理。

县移民局负责处理区域移民搬迁安置规划中的遗留问题;会同有关职能部门和乡镇做好区域水资源开发、利用、保护的监督、检查。

县文体旅广新局负责湿地公园内旅游资源的普查、规划、整合,科学引导和管理湿地旅游资源的合理开发利用;负责各级文物保护单位、民俗民间文化保护和监督管理。

县畜牧兽医水产局负责沅水桃源段水域的渔业、渔政管理工作,对渔业资源及其生态环境进行监督管理;搞好养殖业污染防治工作。

县公安局负责维护湿地公园内治安秩序。

县森林公安局负责打击和查处破坏湿地公园内湿地生态环境和野生动植物的违法犯罪行为。

县农业局负责治理湿地公园周边农业面源污染源,防止造成湿地环境污染,损害湿地生物多样性。规范外来物种引种程序,建立相应的外来物种入侵监测系统,定期在湿地公园范围内开展有害生物普查。

县住房和城乡建设局负责会同相关部门依法做好湿地公园内建设项目的规划、施工的监督和管理。

县卫计局负责会同有关部门采取措施避免或者减少因防治疾病施药可能对沅水湿地水生动植物和生态环境的破坏。

县教育局负责湿地保护知识进校园宣传教育,并配合湿地公园管理机构开展相关活动。

辖区乡镇配合做好所辖区域范围内的湿地保护工作;对破坏湿地资源的各种违法行为及时举报,并配合湿地公园管理机构和有关职能部门进行严厉打击;向当地干部、群众做好湿地生态环境保护宣传教育工作;与湿地公园管理机构建立社区共管机制。

湿地公园所在村(居)委会要引导村(居)民增强资源保护意识,对破坏湿地资源的各种违法行为及时举报,配合沅水湿地公园管理机构和相关职能部门进行严厉打击。按照保护、利用和管理要求,合理安排生产、生活。

                                              第三章  湿地公园的保护    

第十二条  湿地公园管理机构加强对湿地保护的宣传教育工作,鼓励并支持单位和个人从事与湿地保护相关的科研、教育、宣传等活动,对在湿地保护工作中做出突出贡献的单位和个人给予表彰与奖励。

第十三条  全民都有保护湿地生态环境和湿地资源的义务,并有权对破坏湿地生态环境和湿地资源的行为进行制止和举报。  

  第十四条  湿地公园内的建设项目应当严格遵守湿地公园总体规划,县国土资源局、县住房和城乡建设局在实施有关行政审批时,应当征求湿地公园管理机构的意见。
  第十五条  湿地公园范围内严格执行环境影响评价制度;禁止在湿地公园范围内挖砂采石;禁止在湿地公园内水域从事水产养殖和非法捕捞。

第十六条  湿地公园主要保护内容:

   (一)保护沅水桃源段水体形态,改善水质;

   (二)保护国家和地方重点保护动物的繁殖地、停歇地、栖息地,保护植物物种及其生长环境;    

   (三)保护现有土地资源,提高土地资源的利用效率;  

  (四)保护桃源沅水湿地的洲滩地形; 

  (五)保护符合湿地自然生态规律的农业生产系统; 

  (六)保护民俗民间文化、民族文化村及古文化遗存。保护文物古迹、古树名木和反映地域特色的湿地水文化、龙舟文化、航运和商贸文化、水利电站文化、农耕文化、鸟文化等。  

  第十七条 湿地公园管理机构按照国家林业局批准的范围,负责标明界区,设立界碑、界桩、标牌。任何单位和个人不得擅自移动或者破坏湿地公园的界碑、界桩、标牌。  

第十八条 湿地公园划分为湿地保育区、恢复重建区、宣教展示区、湿地合理利用区和管理服务区,实行分区管理。

 湿地保育区内除开展保护、监测等必需的保护管理活动外,不得进行任何与湿地系统保护和管理无关的其他活动。恢复重建区仅能开展培育和恢复湿地的相关活动。宣教展示区可开展以生态展示、科普教育为主的活动。合理利用区可开展不损害湿地生态系统功能的生态旅游等活动。管理服务区可开展管理、接待和服务等活动。  

第十九条  禁止擅自征用、占用湿地公园的土地。确需征用、占用的,用地单位应当征求湿地公园管理机构意见并按要求报批审核通过后,方可依法办理相关手续。湿地公园内禁止设立开发区、度假区,禁止租用湿地土地资源。严禁举办与湿地公园保护方向不一致的各种活动。  

第二十条  湿地公园内禁止开(围)湿地、砍伐、采药、修坟、挖沙、采石、生产监测、生产性放牧、破坏泥炭层等改变地貌和破坏环境、景观的活动。

禁止任意存储固体废弃物,对农用薄膜和渔网等不可降解的废弃物,使用者应当采取回收利用等措施。湿地公园内航行的船舶,应当配置符合国家规定的防污设备,不得排放含油污水、生活污水及固体垃圾。  

第二十一条  湿地公园内鼓励使用有机肥以及高效、低毒、低残留的农药,防止湿地环境污染,损害湿地生物多样性。遇到突发性大范围病虫害发生等需要施药的,施药单位和个人在施药前应当通报湿地公园管理机构,共同采取防范措施,避免和减少对湿地生态环境的污染。  

第二十二条  湿地公园依法保护野生动物,禁止猎捕鸟类和捡拾鸟卵等行为;湿地公园管理机构应当建立健全野生动物救护制度,及时受理有关救护报告,对受伤、搁浅或者被困的野生动物采取紧急救护措施。  

第二十三条  严禁破坏湿地公园植被,切实保护生物的生存环境。  

湿地公园内引入生物新品种,经营者应当依法报请有关主管部门审定、批准。  

湿地公园管理机构应采取措施加强对湿地植被的保护,做好退化湿地植被的恢复工作。  

第二十四条  对湿地公园内的重要景物、文物古迹、古树名木,都应当进行调查、鉴定、挂牌,制定保护措施并组织实施。任何单位和个人不得私自挖掘、破坏、盗窃和非法买卖。  

第四章  湿地公园的利用  

第二十五条  开发利用湿地公园的湿地资源必须符合湿地公园规划,维护湿地资源的可持续利用。  

第二十六条  国家湿地公园资源利用方式主要是通过发展独具特色的湿地生态旅游来带动相关产业的发展,形成产业结构合理、附加值高的湿地资源可持续利用产业链。  

建立健全生态效益补偿制度,规范各种湿地资源开发利用活动的补偿主体、补偿对象、补偿方式、补偿标准等。  

第二十七条  湿地辖区内开展生产经营、休闲旅游和教学科研活动,应当征求湿地管理机构的意见,且与湿地保护相协调,符合湿地公园总体规划要求,不得破坏湿地生态系统。经批准在湿地公园内从事建设活动的单位和个人,应当采取有效措施保护湿地风景资源和自然生态环境。建设活动结束后,应当及时清理场地,恢复原貌。  

第二十八条  湿地公园管理机构应当根据规划,引导生产经营者调整农业种养殖业结构,从事与湿地生态保护相协调的种养殖业,发展湿地生态农业。  

第二十九条  湿地公园管理机构应当按照《湖南桃源沅水国家湿地公园总体规划》做好湿地公园内湿地旅游资源的合理利用。

在湿地公园范围内使用湿地资源的单位和个人,应当按照有关规定缴纳资源使用费。  

 

第五章  法律责任

第三十条  在湿地公园内当事人有以下行为之一的,由有关主管部门依法给予处罚:  

(一)擅自建设污染环境、破坏资源和景观的生产经营设施或已建成项目的污染物排放超过国家和地方规定的污染物排放标准;  

(二)非法侵占或者擅自围垦湿地、从事开荒取土、砍伐、狩猎、开矿、采石、挖砂等生产活动;  

(三)任意排放废弃物或超过排放标准,或机动船舶不符合行驶规定;  

(四)使用剧毒高残农药、超标准使用肥料、生活污水直排等生产生活行为,导致湿地环境污染,损害湿地生物多样性;  

(五)非法捕杀、伤害国家重点保护野生动物,拾捡鸟卵,引进对本地物种及其赖以生存的自然环境造成或者可能造成严重危害的外来物种;  

(六)采挖重点保护野生植物,破坏湿地植被以及在植被恢复区和栽培区擅自种植;  

(七)破坏湿地公园相关保护设施或科研设备,破坏、损毁或者擅自移动湿地公园界碑、界桩、标牌;  

(八)使用炸鱼、毒鱼、电鱼等方式破坏渔业资源;  

(九)私自挖掘、破坏、盗窃、非法买卖重要景物、文物古迹、古树名木等;  

(十)法律、法规禁止的其它行为。 

   第三十一条  违反本办法规定,造成湿地公园重大污染或者发生破坏事件,致使公私财产重大损失或者造成人身伤亡严重后果,构成犯罪的,依法追究有关责任人员的刑事责任。  

   第三十二条  经批准在湿地公园范围内从事科学研究、教学实习和标本采集的单位和个人,应征得湿地公园管理机构同意并提供相关资质资格证书,提交活动成果副本;造成湿地资源和有关设施毁损的,沅水湿地公园管理机构可依法追究其赔偿责任。 

第三十三条  有关行政主管部门的工作人员、湿地公园管理机构工作人员违反本办法规定,滥用职权、失职渎职、徇私舞弊的,由主管部门或者所在单位责令限期改正;对直接责任人员,给予行政处分;情节严重,构成犯罪的,依法追究刑事责任。当事人妨碍湿地公园管理机构工作人员依法执行公务的,由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定给予处罚;情节严重,构成犯罪的,依法追究其刑事责任。  

第六章    则  

第三十四条  本办法自公布之日起施行。

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